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【天津日報】河湖“長治” 碧水長流── 寫在我市河湖長制全面推行5周年之際

冬日的海河劉莊橋,有一道獨特風景。成群紅嘴鷗聚集覓食、翻飛嬉戲,引來眾人觀賞。近年來,隨著城市水環境持續改善,到海河棲息越冬的候鳥逐年增多。

數據顯示,今年1至11月,全市地表水Ⅳ類及以上水體比例大幅提升,占比達91.7%;12條入海河流在穩定消除劣Ⅴ類基礎上,有11條河流水質達到地表水Ⅳ類。

河暢、水清、岸綠,這些絢麗多彩的城市新底色,正是我市全面推行河湖長制五年來的生動注腳。

2020年,全市國控斷面優良水質比例較河湖長制全面推行前提高40個百分點;劣V類水體比例首次清零;建成區26條黑臭水體治理達到“長制久清”,農村567條黑臭水體徹底消除黑臭;建成16條高標準示范河湖,天津水生態環境質量達到歷史最佳。

“攥指成拳”攪動一池春水

河湖治理,表象在水里,問題根源在岸上。

“九龍治水”管不好一條河,是河湖治理難解的困局?!碍h保不下河,水務不上岸”,部門職責交叉、條塊分割,形成了監管缺位和空白。

河湖長制,是一把破局的“金鑰匙”。

2017年以來,我市全面建立市、區、鄉鎮(街道)、村四級河湖長制;確立由市委書記、市長擔任市級總河湖長;各區區委書記、區長擔任區級總河湖長;各鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)主要負責同志擔任鄉鎮(街道)級總河湖長的三級“雙總河湖長”制。

從“九龍治水”到“攥指成拳”,河湖長制由“有名有責”向“有效有能”轉變。一池春水蓄起來、凈起來、活起來。

濱海新區地處海河下游,河網密布、水系發達。然而,南北跨度大、水源分布不均,北部水系通暢,水質明顯優于南部。

2019年,隨著中心橋引河泵站啟動建設,被新區百姓稱為“北水南調”的水系聯通工程步入“快車道”。潮白河水沿著橫穿海河的“輸送線”,自北向南流入官港湖、大港地區。南北水系貫通,極大改善了濱海新區整體水生態環境。

“得益于河湖長制的實施,這樣大規模、涉及多部門聯動的工程才能如此快速、穩步有序地建起來?!睘I海新區水務局副局長、區河湖長辦常務副主任王紅衛頗有感觸地說。

區委書記、區長任“雙總河湖長”,分管建設、水務、自然資源、生態環境、農業農村的副區長任區級河湖長。有“長”掛帥,總體謀劃、科學部署、高位推動。區級總河湖長落實黨政一把手主體責任,對突出難點問題親自安排部署、現場推動督導、狠抓進展落實;各區級河湖長督促、指導相關部門盡職開展工作,責任鏈條環環相扣。全區“一盤棋”,干事力量足。

水無常勢,動而不居。行政區劃有界,河水無界。上下游、左右岸共享一方碧水,需要齊抓共管,“跨界”合作。

在濱海新區與東麗區交界的海河流域,一處非法捕撈漁船??奎c“屢清不凈”。每當執法人員出動,非法漁船便開始“打游擊”。

“我們這邊執法,他們就躲到對岸去。對岸執法,他們又躲回來。但沒有聯動機制保障,很難一網打盡?!闭劦竭^去“單兵作戰”,濱海新區河長制事務中心主任馬桂森道出無奈。

把問題導向貫穿始終,才能精準破題、有效解題。

天津市發布2021年第1號總河湖長令,要求設立“跨界河湖長”,建立聯合防控、聯合巡河、聯席會議、聯合水質監測、信息共享等機制,協同治理保護跨界河湖。

今年8月起,濱海新區、東麗區、津南區聯合發起多次針對海河非法捕撈漁船的集中整治。三區河湖長辦組織各區檢察、公安、農委、交通運輸、水務等職能部門及屬地街鎮同一時間、同一地點同步行動,清除“頑疾”,還周邊百姓一方凈水。

目前,全市各區河湖長辦與本級公安機關、檢察院建立了“河長+警長+檢察長”工作機制,聯合打擊涉河湖領域違法犯罪行為。查處相關領域違法犯罪案件135起,抓獲嫌疑人252人;全市各級檢察機關收集河湖水生態和水資源保護領域案件線索252件、立案243件,向行政機關制發訴前檢察建議227件。

“嚴問責”倒逼履職盡責

冬季清晨,寒意正濃。津南區辛莊鎮雙白引河上泛起薄霧。鎮級總河湖長、鎮長傅春有像往常一樣巡河。冷風襲來,他拉緊外套的衣領對記者說:“過幾天就該結冰了,最近要特別注意水質。一般結冰前河水需要置換,才能保證結冰期的水質?!弊詮漠斄撕娱L,傅春有腳下巡河、眼中觀河、心中念河。特別是在與職能部門溝通協作中,他學會了很多看水的門道。

一分部署,九分落實。掛“長”就是把責任放在心、扛在肩。

“管不好可不行!月月有考核,標準很嚴格。不僅考核河道水環境,社會監督情況也納進來。排名靠后的街鎮限期整改,約談問責鎮街級總河湖長,考核結果與‘以獎代補’資金掛鉤?!苯蚰蠀^河長制事務中心主任徐德光說。

“問責”利劍高懸,履職盡責之弦時刻緊繃。5年來,我市陸續出臺河湖長制會議、考核、督察督辦、責任追究、暗查暗訪、有獎舉報等15項制度。河湖長制履職情況納入市級績效考評,水質達標和“清四亂”為主要考核指標,暗查暗訪、社會監督、民意調查等同步納入其中,讓河湖長制“長牙帶電”。

市級考核月度、年度“雙軌并行”,月考核側重水質與日常管理,年考核側重重點目標和任務完成??己顺煽兣琶苯訄笫形?、市政府主要負責同志并全市通報。發現問題立即通知整改,對考核成績落后或水環境存在嚴重問題的河湖長進行約談。

5年來,全市各級河湖長累計巡河340余萬次。各級約談問責共813人次,督促警示作用顯著,整改效果良好,水環境面貌明顯提升。

全面掛“長” 激活“神經末梢”

“過去這河沒人管,夏天有臭味,蒼蠅蚊子多;冬天結冰,垃圾就凍在冰面上?!薄坝辛撕娱L,變化可大了!垃圾沒了、河水清了。還能在河邊遛彎兒,擱以前想都不敢想!”說起家門口的運葦河,河西區柳林街金海灣社區的居民道出真實感受。

只有300多米的運葦河,曾是周邊一家工廠挖鑿直通海河的運輸河。由于管轄權限模糊,40多年“無人問津”,成了名副其實的“臭河”。

按照中央要求,天津自加壓力,在全面建立河湖長制基礎上,突出全面掛“長”。全市56段一級河道、185段二級河道、6972段溝渠、1個天然湖泊、81個建成區開放景觀湖、27個水庫濕地、2萬余個坑塘及景觀水體全部納入管理,市、區、鄉鎮(街道)、村四級河湖長5661名,實現河湖長制管理全覆蓋。

全面掛“長”,處在“神經末梢”的運葦河自然也在其中。今年3月,河西區啟動運葦河綜合治理。由區河長辦牽頭,聯合水務、城管、屬地街道等多部門開展清整,歷時28天,清淤3300余立方米,清理堤岸7700余平方米,修護堤岸180余平方米,改善了河畔環境,周邊百姓拍手稱快。

2019年,河湖“清四亂”專項行動全面鋪開。全市完成水利部規定規模以上湖泊“四亂”清整230項,各區開展規模以下“四亂”清整3875處。2020年,“清四亂”趨向常態化、規范化,整治范圍延伸至農村河湖坑塘。截至目前,全市自查自糾整改“四亂”問題1834處。

水環境好不好?老百姓說了算。各級河湖長曬出“成績單”,直接“向群眾匯報”。

自去年10月起,全市各級河湖長通過媒體或直面群眾等方式,主動向社會公開履職情況,回應群眾關切。截至目前,通過河湖長“向群眾匯報”工作收集的5610個問題及意見建議全部辦結。民意調查顯示,群眾對河湖水生態環境的滿意度穩步提高,由2019年底的78.64%提升至84.29%。同時,一支由579名社會義務監督員、379名“民間河湖長”組成的社會力量也成為了治水護水“生力軍”。

“群眾對水環境的滿意度是評判河湖長履職成效的重要標準之一。不僅要讓群眾見河湖長成為常態,還要讓更多人參與到河湖保護中來,讓群眾享有更多參與權、建議權和監督權,全社會共同守護碧水清流?!碧旖蚴泻娱L制事務中心副主任齊勇說。

全民參與,共聚合力。河湖長制,讓每條河成為風景,讓河長治、水長清。

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